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当中“港口航空母舰”触机便发

文章作者:化工塑胶 上传时间:2020-01-20

去年8月份,湖北省提出港口整合战略,率先对鄂东南(武汉、黄石、鄂州、黄冈、咸宁)港口完成整合。半年过去,湖北港口整合进展如何?

近日,民进湖北省委副主任、湖北省统计局副局长叶青向长江商报记者介绍,整合之后的鄂东南五市港口集群,目前正在深入磨合阶段。根据发展情况,将适时地把整合范围扩展到荆州、宜昌等全省港口,湖北省打造的中部“港口航母”正在成形。

资源利用率对经济发展形成制约

湖北省内长江段全长1068公里,占长江干线总长的三分之一以上,沿线港口码头众多。因为自身建设加上具体地域原因,有的“吃得饱”,有的却“饿得慌”,曾被人以“村村点火、处处冒烟”来形容。原本是凭借资源优势建设了众多港口,现实中却存在着规模小、效益低、比较分散、同质化竞争、相互争夺资源的问题。

去年,在启动港口整合项目之前,湖北省发改委曾对整合的必要性做过说明:当前我省港口面临着规模小而散、集约化程度低,区域分割、功能布局不合理,经营分散、恶性竞争严重等体制机制上的突出问题,整合港口资源迫在眉睫。

“长江岸线资源的利用状况,对沿江经济可持续发展的制约已经越来越明显。”省政协委员、长江航道局三峡办主任殷红,在接受长江商报记者采访时曾这样说。殷红认为,长期以来,湖北省内长江港口资源在管理和利用上,基本上是粗放型的,湖北港口企业规模小、经营效益较差,缺乏统一的港口岸线资源利用规划,港口货运市场不规范,货运需求偏低。

另外,由于缺乏统一规划和管理,在相互对外竞争的同时,各个港口也受限于自身原有的能力,不能及时升级。

“一些港口的水深可以满足其自身现有发展,但是放在整个湖北省长江段的大盘子里看,却对整体形成了制约。还有一些港口,也会意识到需要升级、改造,提高吞吐能力,但实际经营状况以及地方财政能力不足以支撑这些改变,有心无力。”叶青说,种种因素都要求管理者需要从更高的层面统筹规划,将所有的港口资源进行整合,针对各个港口的具体情况,扬长避短,甚至将已有的长处开发到更极致,充分利用。

其实,早在2008年,湖北省委、省政府已经开始着手进行省内港口资源整合,当时曾打破行政区划,组建了武汉新港,目的就是要整合资源、统筹规划、合理推进武汉港口发展。但是,随着长江经济带建设的重要性越来越凸显,在其建设不断推进过程中,迫切需要进一步深化港口资源的整合、改革。

湖北港口集团成立

去年6月份,湖北省常务副省长王晓东、副省长许克振,共同率领着一支考察团远赴广西,考察广西北部湾港口改革发展的经验,为推进湖北省港口整合、建设大型港口集团做准备。

说起港口资源整合,广西确实走在其他省市前面,并且积累了一定的成功经验。

早在2007年年初,广西就开全国先河,将原本跨行政区划的钦州港、北海港、防城港3个港口进行重组整合,成立了北部湾国际港务集团有限公司。2009年12月起,三个港口对外统一启用“北部湾港”名称。

据公开数字统计,2007年底,防城港吞吐货物的业务量已经达到6200万吨,而在整合前的2006年,防城港的业务量只有3000多万吨;2009年遭遇金融海啸,广西北部湾港“逆潮冲浪”,完成货物吞吐量6016万吨,同比增长25%,而全国各港口货物吞吐量平均增幅不足5%;2011年,北部湾港完成货物吞吐量1.53亿吨,同比增长28.58%,实现利润17亿元,营业收入进入全国“前三甲”。其中,外贸货物吞吐量8180万吨,集装箱总吞吐量644509万标箱,均已超过此前的邻居老大哥湛江港。

去年6月份的这次考察之后不久,湖北省宣布于当年8月份成立湖北港口集团,率先完成鄂东南五市的港口整合,再根据发展情况,适时地把整合范围扩展到全省。

去年8月28日,作为未来湖北港口集团的委托管理方,武汉市政府专门制定了《推进我省长江港航资源整合工作的实施方案》,根据《方案》,湖北将立足武汉、黄石、鄂州、黄冈、咸宁五市现有基础条件,加快推进港航岸线资源整合,实现资源产权、领导体制和业务体制“三统一”,力争通过3—5年使武汉成为我国中部地区的“海港”。

同时,还要把建成的武汉航运中心,打造成具有国际影响力的内河航运中心、长江中游最大的“多式联运物流枢纽、现代航运服务中心、对外开放水上门户、沿江产业开发平台”。

政策保障整合红利

在武汉市去年8月份制定的《推进我省长江港航资源整合工作的实施方案》中,明确了几项原则:坚持政府推动,市场运作;坚持互利共赢、协同配合;坚持整体谋划,分步实施;坚持省市共建,武汉为主。简言之就是“整体规划,分步实施;市场运作,互利共赢”。

“因为涉及到不同行政区划,拿出自己的港口参与整合,现有的属于地方的利益如何分配?每个港口的自身情况也各不相同,有些港口现在经营得好,参与整合之后如何避免收益不如从前?不是说整合就能整合,实际情况操作起来还是比较复杂的。”叶青介绍,根据《方案》制定的原则,被纳入整合的港口现在所在的行政区划,参与整合之后并不是完全失去利益,港口整合涉及到的市、县、单位,对此应该抱有信心。

实际上,为了保障港口整合之后的良好发展,地方政府也竭尽所能推出一系列利好政策。去年10月底,武汉市出台的《关于加快长江中游航运中心建设工作的意见》中,除了提出组建大型港口集团、构建统一的运营平台和投融资平台,还明确主张拓展投融资渠道。比如:支持港口企业进入资本市场,鼓励外国资本、民间资本、信贷资本参与航运中心建设。

根据整合方案,鄂东南五市采取的是“股权整合+业务重整”的方式,先通过股权整合设立湖北港口集团,委托武汉市管理,然后按照港航业务板块整合全部业务。湖北港口集团定位为最高层资产运营和管理型公司,负责鄂东南五市长江沿线港口资源的战略整合、资本运营和重大项目的谋划和建设等,下设投资开发公司、港口运营公司和航运物流公司,各业务板块各司其职。

“目前,完成整合的五市正处于磨合中。以后扩展到全省的整合方式,可能也会参照鄂东南五市的经验。”叶青介绍,在具体整合中,有几点思路可以借鉴:纳入整合的港口,可以把港口本身以及地块,作为资产入股港口集团,按照比例分红;纳入整合范围,需要新建港口的,直接把土地作为资产入股。或者,对于一些原本经营良好的港口,可以参考其近三年的营业状况,承诺整合之后所得效益不低于目前平均年利润,打消顾虑。

整合是大势所趋

在完成鄂东南五市港口整合,进入有序良好的整合之后,湖北省港口整合还将进一步推进。湖北省交通运输厅厅长尤习贵介绍,湖北省今年将完成武汉、宜昌、荆州、黄石、襄阳五大港口综合交通集疏运通道规划,全省港口吞吐能力将达到3亿吨,集装箱吞吐能力达到400万标箱,分别位居长江中上游第二位和第一位。

九三学社湖北省委员会相关负责人建议,湖北省在整合港口资源过程中,要尽早编制湖北长江港口资源发展规划,划分港口岸线及陆域的使用原则、控制范围,坚持“深水深用、浅水浅用、综合开发、合理使用”的原则,充分发挥港口的群体功能。同时,要调整湖北长江港口的货物结构,优化港口物流专业化水平,应重点培育武汉 、宜昌、荆州等地区港口企业,鼓励和支持港口企业跨地区的投资经营,采用联盟合作伙伴和业务网络合作伙伴,完善水运网络的覆盖面。

“可以采用‘小河小码头,大河大港口’的方式,对已有港口该重新定位的重新定位,该升级的升级,划分、调整各个港口的作用和货物结构;没有港口的、不适合建设港口的,根据需要建设一些合乎当地需要的小码头,把水上运输的便利优势充分发挥出来。”叶青介绍,可以根据需要,疏通部分河道,在水深合适的地方建立中转站,突破部分航道受水深限制的瓶颈,将长江打造成真正的黄金水道。

叶青认为,广西、湖南、四川、天津目前都在整合港口资源,各自为政、散乱经营的现状即将淘汰,整合港口是未来的大趋势,湖北省起步不算晚,要抓住机遇,谋定而动,打造出长江中部的“港口航母”。

去年3月31日,武汉新港白浒山港区花山码头一期工程投入运营。

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